第十五章可持續發展

15.7 如何達成「可持續發展」？

儘管「可持續發展」的生態學定義體認到環境承載力的重要性；「成長」派與「零成長」派之間誰是誰非的關鍵也繫乎於地球的承載力是否已達極限？問題癥結是：在全球市場經濟體系中，如何將這種生態考量置入經濟模式的計算，從而求得最適（optimal）經濟活動，換句話說，使整個社會獲得最適經濟活動的那隻「看不見的手」（invisible hand）^*2，如何能有生態環境的動因？舉例而言，全世界將有越來越多的人購買汽車，雖然這些人都知道交通堵塞、空氣污染和排放溫室氣體將日益嚴重；然而，在購買汽車的價格裏，事實上無從反映生態惡化的訊息，也看不見環境成本。以台灣為例，經濟越成長，環境品質越惡化，卻越來越多人買得起汽車，即使是環保人士也不能免俗地以車代步。

有些人士建議給環境一個價格，把環境成本的訊息注入到消費之中，例如，徵收路稅、碳稅、環境稅。某些環保人士十分反對這種作法，認為環境是無價的，環境是不容以金錢收買的。另方面，篤信市場機能的環境經濟學者則肯定這種作法。唯有給環境定價，才能在經濟體系中形成工具，使經濟決策過程中考慮到環境。然而，如何「正確」定價實在是一個難題，也因此，在「可持續發展」的討論中，特別強調生態系的研究，生物多樣性（biodiversity）的探討及「全球變遷」中許多自然科學的研究。

環境經濟學者提出各種方式，欲將自然資本（natural capital）包括到一國的GNP中，其中甚至包含人的壽命、識字率、嬰兒死亡率等指標，例如，Agarwa與Narain（1990）倡議應以自然生產毛額（Gross Natural Product）取代以金額為衡量單位的國民生產毛額（Gross National Product）。

可續發展的「生殖過剩原則」只可用於再生資源，對非再生資源，如石油、煤、礦產等，勢必要有另一套作法，遂有人提議所謂「替身計劃」（shadow project），亦即，凡開發使用了非再生資源，則需要對某種再生資源進行投資。例如，開發煤藏（或使用煤炭）者需要進行造林，一方面做為吸收二氧化碳的匯（sink），另方面留給後代子孫一種能源替代品（以木材代替煤炭，無魚蝦也好）。

Daly（1992）提出所謂均衡經濟（steady-state economy）的概念，將經濟成長侷限在某一設定的人口量、工業產出及可容忍之貧富差距之內。他以一個經費有限、存書量已達飽合的老圖書館為例來說明，這個圖書館每新購入一批書的同時，必須有等量的書拿去再生（這樣才可能有空間放新書，也會有紙漿去印新書）；如果要淘汰一本舊書，那取而代之的新書在品質上要勝過舊書，如此一來，藏書總量未增加，但藏書的品質進步了。

除了經濟典範（paradigm）的改弦更張外，還需要制度面的改革。人類組織各階層都須改變其作為，而其中，最重要的一環應是國家這個層級，這是因為在很大程度上，國家層級決定了其發展的策略並加以執行，其對內有公共政策之管轄權，對外是國際合作與協商的基本單位。另方面，一些國際組織，如國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF），世界銀行（World Bank），國際關貿協定（The General Agreement on Tariffs and Tarde, GATT）及跨國公司（Transnational Corporations, TNCs）的政策與導引也扮演了舉足輕重的角色。

世界自然基金（World Wide Fund, WWF），近年在11個開發中國家進行研究，針對各國的情況，整合分析經濟、社會與環境三方面的成本與效益，提出總體經濟改革方案，希望透過各國及環球經濟的調整與重組，達成可持續發展（Reed, 1992, 1996）。這些研究，是由世界銀行與IMF所主導的「結構調整計劃」（structural adjustment programmes）所推動的，旨在進行個案研究，探索總體經濟政策、社會衝擊、環境後果間的複雜關係，從而考慮可能的替代性方案，不同的國家，有不同的政策選擇。

研究顯示在近十數年的所謂「結構調整」，亦即強調「私有化、出口導向、浮動匯率、減少政府經濟干預及人力市場之控制」等世界經濟全球化（globalized world economy）的大趨勢下，中級收入、有多樣經濟基礎的國家有明顯的經濟發展，但有些國家有貧富不均、環境惡化的問題；而多數低收入、以農業為主、資源輸出國則以剝削資源為生，環境極度惡化，貧窮問題日趨嚴重，發展的趨勢，明顯與「可持續發展」的理念背道而馳。

為達成可持續發展，有許多地方必須改革，本章無法一一鱸列（可參見Carley and Christie, 1993）。簡言之，針對各國的資源性質、發展程度、及其在世界經濟中的地位，應有各國的發展藍圖。各國進行總體經濟改革時，應該把經濟的穩定性及可續性納入考慮，確保成本與效益的均衡分配（一國之內及國際間），社會成本及環境成本必須包含在發展策略的計算之中。

*2 看不見的手：亞當史密斯（Adam Smith）在「國富論」一書中所首創之名詞，說明如果聽任個人追求自己的利益，則恰如有一隻看不見的手引導，而使社會整體能獲得最佳的結果。

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